射水市議会議員 東保 力
Ⅰ あらまし
６月定例会は６月８日招集され１９日までの会期１２日間と定め、議案第４６号平成２１年度射水市一般会計補正予算（第１号）（２号）等の会計３件、条例の制定・改正２件、工事請負契約１件、市道認定１件等の議案９件、報告８件（先決処分の承認２件・議決事項、継続費繰越計算書２件、繰越明許費繰越計算書３件、建設改良費繰越計算書１件）、同意６件（固定資産評価員の選任 坂井敏政氏新任、政治倫理審査委員会委員の委嘱 牛塚和子氏、同 奥田 実氏、同 川越 誠氏、同 松尾 直氏、同 山本賢治氏）、が提案されはいずれも原案通り可決、承認いたしました。なお、請願１件（「富山県の最低賃金の大幅引き上げと中小企業対策の拡充を求める請願」請願紹介議員：津本二三男）は否決、不採択となりました。
Ⅱ 今議会の焦点
１．今６月補正予算は、国、県の景気、雇用対策関連についての補正予算です。県支出金の２９，０８３千円（緊急雇用創出事業補助金２８，８３３千円）、追加補正の国庫支出金の１億６６，４５０千円（地域活性化・経済危機対策臨時交付金）は、歳入増加補正額の大半であり、どのように活用し射水市にどれだけの効果、影響あるのかについての質疑が多くありました。緊急雇用については、１８事業４２名の雇用に関する募集を前倒しで６月広報「いみず」で掲載しており、産業経済部港湾商工課を窓口で対応している。国の地域活性化に関する事業は、早期に発注し地元の業者が仕事できるように配慮し発注したい。また、「いみず元気にせんまい券」については完売しており、９月一杯の期限でありますが地元経済にはそれなりの経済効果があり、現在１億８５０万円４９．３％使用されております。
２．北陸新幹線は、射水市内延長約９．１km、面積約１５ｈａであり、その用地取得率は７６％、９工区あり現在４工区発注済で、工事着手率３９％です。今秋には用地買収を完結し残り５工区を年度内に発注したとのことである。沿線の道路、用排水路の改修等については地元と協議をして納得いく方向で整備したい。平成２６年度には金沢まで開通、運転開始できるよう鋭意間係機関・自治体と努力していきたい。また、在来線の運営確保については、昨年度から基本的なあり方の調査、検討をしており、平成２３年、２４年には経営計画概要策定、２４年には運営会社の設立、経営計画策定作業、２５年に鉄道事業許可申請、取得し経営計画策定、２６年以降の営業開始に備えたい。沿線自治体としてどれだけの出資や出費になるのか現時点では分からない。仮称東小杉駅新設や大門駅の北口整備や駅周辺の整備は今後の課題とし解決に努力したい。
３．学校給食の地元食材の活用と使用割合は、米については射水米が１００％であるがその他野菜、肉、魚等は市外産が大半で市内産食材使用は約１６％で、今後、いみず野農業協同組合、新湊漁業協同組合、新湊水産加工組合等関係者と協議しながら地元産の割合を増やすよう努力したい。
また、大島小学校実施設計ついて、市長の「凍結」発言は、給食をセンター方式か単独校方式か、どんな意味での凍結なのか。いつまで凍結するのか曖昧である。凍結発言そのものに問題がある等の質疑がなされ、市長は地元と十分話し合って合意を得られるよう努力し解決したいとのことである。（この学校給食のセンター方式か単独校方式かについては論議があるところであろうが、合併して地域特有の色々な問題が発生した時に地域エゴが出て今回のような形になることが常に懸念され行政運営が麻痺しかねない。市長には方針がブレナイ毅然としたリーダーシップを期待したいところであります。）
４．行政評価システムの取組の現状と課題について。射水市バイオマスタウン構想の取組状況について。現在の諮問委員会（「射水市新湊地区学校等のあり方検討委員会（中伏木小学校の問題）」「射水市統合庁舎建設基本構想策定委員会」「射水市斎場建設調査検討委員会」）の取組状況についいて、特に斎場建設について早期に建設着手できるよう努力する。職員の資質向上と人材活性化プランの取組や人事異動の基本的な方針について。定額給付金の未受給者の状況と対応（未申請者は５％で、調査、追跡している。未受給者の額は国に返還する。）、地元の経済効果は如何に。国民健康保険被保険者証のカード化について。子ども発達支援事業や不登校の対応について。大規模学童保育の分割について。第２子から幼稚園費・保育園費を無料にし子育て支援による人口増対策について。太陽光発電の普及支援補助の拡充について等など市政全般にわたり活発な議論がなされました。
Ⅲ 可決された主な議案
議案第４６号 平成２１年度射水市一般会計補正予算（第１号）
これは歳入、歳出を７８，６８３千円を増額し、歳入、歳出予算総額を３５４億２８，１２７千円にしようとするものです。
歳入では、県支出金２９，０８３千円（緊急雇用創出事業補助金２８，８３３等）、寄付金２，１１０千円（ふるさと納税応援寄付金１１０、環境保全事業寄付金２，０００・アイエス総合開発から）、繰越金１５，６９０千円（前年度繰越金）、諸収入３１，８００千円（（財）自治総合センター助成金１４，３００、（財）地域活性化センター助成金３，０００、中学校費雑入１４，０００）です。
歳出では、総務費４，６００千円（文書広報費等：緊急雇用創出）、民生費１１，０１４千円（保育園費５，１１５、児童館費２，２４７等：緊急雇用創出）、衛生費１７，６３０千円（清掃総務費・ミライクル館プラザ棟解体工事１３，７００等）、農林水産業費１，４１３千円（農業振興費・バイオマス利活用事業：緊急雇用創出）商工費６，１８３千円（商工業振興費・企業誘致対策費等；緊急雇用創出）、土木費４，０４３千円（住宅管理費・建築指導費２，４２７等：緊急雇用創出）、教育費３３，８００千円（中学校健康管理費１４，０００、文化財保護費デジタル映像記録事業１４，８１１、その他緊急雇用創出事業等）の合計７８，６８３千円を各増額補正をするものです。
議案第４８号 射水市国民健康保険税条例の一部改正について
これは地方税法の一部改正の施行にともなう改正です。
１ 介護納付金課税限度額を現行９万円を１０万円に引き上げる。
２ 軽減措置要件は、一律に２割減額を適用する。
施行期日は条例公布の日から。
議案第５２号 射水市立片口小学校屋内運動場改築工事（建築主体工事）請負契約について
建築主体工事 契約金額３９０，６００，０００円（うち消費税等１８，６００，０００円）
契約相手方 射水市庄西町１－１８－３３ 株式会社牧田組 代表取締役 牧田 和樹
工期 契約締結日から平成２２年２月２６日
※ 参考
電気設備工事 有限会社電協舎 契約金額 ４３，９９５，０００円
機械設備工事 株式会社倉田冷熱 契約金額 １１，４６６，０００円
工事合計総額 ４４６，０６１，０００円
総事業費（土地購入、造成、測量、設計等含む）５５７，５８６，５１５円
議案第５３号平成２１年度射水市一般会計補正予算（第２号）
これは、国の二次補正の地域活性化・経済危機対策臨時交付金の確定に伴うもので、歳入、歳出それぞれ１億７１，９５０千円増額補正し、歳入、歳出総額を３５６億７７千円とするものです。
歳入では、国庫支出金１億６６，４５０千円（地域活性化・経済危機対策臨時交付金）、繰越金５，５００千円の１億７１，９５０千円を歳入増額するもの。
歳出では、総務費防災対策費（避難誘導標識設置）３，７００千円、民生費保育園費・児童館費（全園、全館に自動対外式除細動器：ＡＥＤ購入設置）１５，１００千円、土木費道路維持費（道路照明等改修事業）７５，０００千円・土木費公園費（公園遊具改修）３，０００千円、消防費・常備消防費（梯子車改修）３１，０００千円、教育費・小学校費（普通教室備品購入、給食用食器購入等）２６，４００千円、教育費・中学校費（普通教室備品購入、給食用食器購入等）１６，８００千円、教育費・幼稚園費（全園に自動対外式除細動器：ＡＥＤ購入設置）９５０千円の１億７１，９５０千円を歳出増額するもの。
予算特別委員会での東保 力の質問
私、東保 力は今予算特別委員会においてトップバッターで質問させていただきました。特に、大島小学校の給食問題（センター方式か単独校での自校方式か）で校舎改築実施設計費を市長が「凍結」発言されたことで、市長の予算等の「提案権」、議会の「議決権」、それを受けての市長の「執行権」について質しました。私は、議会制民主主義においては議会の議決は大変重いもので、市長と言えども覆すことはできない重いもと考えています。私には、議会を無視もしくは軽視した「凍結」発言が許されなかった。昨年の基本構想、基本設計（センター方式です。給食室ありません。）の了解の上での今予算の提案であり、「凍結」と言うなら、「そんな予算案を議会に提案するな」と言いたい。議会での慎重審議は何であったか。これからの予算審議に影響、関連するので、市長の「凍結」発言の真意を質しました。
質問： 予算の議会への提案はどのような過程を経て提案されるのか。その提案者、責任者は誰か。
答弁：市長 各課・各部と庁内で慎重精査して予算案を作成し議案提出者である市長、私が最終提案者であり責任者です。
質問：３月定例議会に提案された平成２１年度一般会計予算の採決は予算特別委員会、本会議ともに賛成多数で議決されたものです。議会制民主主義の下、議会で議決された議案は極めて重いものです。議会の議決をどう考えているか。
答弁：市長 大変重いものと受け止め、市民の幸せと福祉向上の為に予算を執行している。
質問： 過日、新聞等報道によれば、「大島小学校校舎改築実施設計費」を「凍結」すると市長が発言された。このことで、６月１日の全員協議会の席上で冒頭、この件について市長から説明があり、当局の「執行権」において市民の理解と協力が得られるまで「凍結」したとのお話がありました。３月議会で当初予算が提案された。その予算は何であったのか。庁内で慎重精査せずに提案したのか。
答弁：市長 慎重にとりまとめ提案した。
答弁：副市長 各課・各部の原案予算を査定、調整して提案した。
答弁：教育長 担当課で慎重に取りまとめ当初の方針に従い提案した。
質問：議会へ予算を提案する前に庁内で十分精査されて平成２１年度当初予算が提案され、議会で十分審議して賛成多数で議決した予算です。私は、予算の議決後は当局の執行権と言えども長が勝手に「凍結」する権限は無いと考えている。凍結するためには、それなりに議会とのルールがある。今後、市長の慎重な発言、行動をお願いしました。等などの質問をしました。